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关于健全激励机制的暂行规定

2016-12-26        

第一章  总  

 

第一条 为全面贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,不断增强本会健康扶贫等慈善活动的生机活力,根据国家《慈善法》、国务院《基金会管理条例》和民政部《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》等法规,着眼本会的特点、规律和历史经验,制定本规定。

第二条 本会的激励机制,以推进健康中国建设和精准扶贫为根本任务,以健康是生产力理论为指导,以一八三五约定为基本规范,坚持以人为本,扶贫济困,全心全意为人民身心健康服务,推进健康中国建设办会宗旨,着力提高公益慈善活动的科学性和有效性。

第三条 本会激励机制贯彻的原则是:(1)各尽所能,互利合作,既要激发动力,更要形成合力;(2)慈善为根,项目为王,既要选准路径,更要端正方向;(3)多措并举,综合施策,既运用经济杠杆,更注重政治引导;(4)依法运作,规范管理,既不超越红线,更不触碰底线。

 

第二章  多种途径开展慈善募捐

 

第四条  努力营造慈善氛围。募捐是基金会生存发展的物质基础。要通过集会演讲、官网推介、电视节目、撰写文章等形式,积极宣传《慈善法》和《公益事业捐赠法》等有关法规,不断提高广大民众扶贫济困、守望相助、乐善好施的自觉性和主动性,广泛动员机关学校、社会团体、企事业单位等全社会的力量支持慈善事业、参与慈善活动,点燃社会各界人士参与健康扶贫的激情和热情,积极加入到医药卫生慈善行列之中。同时,努力向社会介绍我会十年来从事的捐赠车载流动医院、推进健康城市建设、培训基层医务人员等重点项目和优异成绩,以及被民政部两次评为4A级基金会、两次评为全国先进社会组织等重要荣誉,让全社会认可我会的良好形象、专业能力和笃实信誉,感召和吸引社会各界自愿与我们合作开展健康扶贫事业。

 第五条  积极组织公开募捐。一是在大型公共场所设立健康慈善募捐箱,摆放有关医药扶贫济困项目展示板,组织志愿者在现场宣讲并释疑解惑;二是组织不同规模健康主题义演、义卖、义拍、义展和健康主题慈善晚会,邀请广播、电视、报刊、网络等媒体进行现场采访报道,弘扬慈善思想,募集扶贫善款;三是开展网络募捐,运用轻松筹等众筹平台或利用官网开设募捐网页,采用播放采访视频、PPT字幕和语音解说等形式陆续推出扶贫济困项目,动员网友解囊相助,通过网络支付或微信支付手段捐款,为健康扶贫项目添砖加瓦。网募线索引出的大额捐款,可通过线下当面办理相关手续。所有公募活动,都聘请公证机关作为第三方全程跟踪监督并通过媒体向社会发布,确保公开募捐活动的公信力。同时,支持大额资金捐赠人跟踪监督所投慈善项目的运作过程和终端效果。

第六条  接受多种形式捐赠。欢迎社会各界为扶贫济困自愿无偿捐赠、合作开发、与基金会联合扶贫、救灾和建立专项基金,凡是用自己合法财产捐赠者,我基金会按国家规定向捐赠人开具公益事业捐赠票据并协助落实有关免税政策。个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,从其应纳税所得额中扣除。捐赠实物、有价证券、股权或者知识产权收益者,我会依法协助办理免征权利转让的行政事业性费用手续。捐赠财产(含遗产)者,我会依法协助办理税收优惠手续。境外捐赠物资的,依法协助办理入境手续以及减征或免征进口关税和进口环节增值税手续。

第七条  合作设立专项基金。对国内外企业事业单位、社会团体、有关组织及个人为实现某项具体慈善目标而捐资开展的精准扶贫、医学创新、群体救助、健康教育、专项开发、健康科普等医药卫生范畴的专题公益项目,均可通过基金会平台设立专项基金,双方共同商定基金的使用对象、方式、方向,通过《合作协议》明确双方的权利和义务,按照《专项基金管理办法》共同推进项目实施。其中,项目运作过程和经费开支,只要符合有关法规与合作协议的规定,原则上依照捐赠人的意愿处理和支配。

第八条  稳妥开展保值增值。按照合法、安全、有效的原则,对非限定性资产和暂不需要拨付的限定性资产,开展保值增值投资。保值增值要符合基金会宗旨,维护基金会信誉。进行委托投资,应当在银行或其他有资质的金融机构中进行,严格按照基金会的项目评审程序和审批权限进行,投资方案应当经理事会全体会议三分之二以上成员同意。项目主办人要对理财机构进行严密调查论证,须经基金会聘请的法律顾问以律师函形式确认,努力把投资风险降到最低限度。

 

第三章  建立互利共赢合作模式

 

第九条 慈善机构作为政府职能的延伸和补充,要紧紧围绕党和政府的中心工作谋篇布局。在十三五期间,要紧紧围绕党中央提出的全面建成小康社会目标和精准扶贫战略开展工作。我会在西部地区配置的车载流动医院,有效缓解了当地农牧民看病远、看病难、看病贵问题,对流动医院进行的信息化升级改造取得成功后,中央领导批示同意在我国西部地区推广这种模式。我们要在国家卫生计生委领导和地方政府合作下,把贯彻落实中央领导批示作为中心任务,举全会之力推动项目上台阶。

第十条  多措并举凝聚全社会的慈善力量。(1)按市场经济原则,运用经济杠杆撬动医药卫生慈善事业的进度与力度。探索建立捐赠人、受益人、基金会三方合作共赢格局,引导各个方面在基金会平台上互联互通,优势互补,互利合作,共享权益。谋划和运作每一个项目,都要兼顾捐赠人、受益人和基金会的合法权益,使受益人能够解困、捐赠人能够获得回报、基金会能够生存和发展。(2)联合地方政府、相关企业和其他具有慈善意向的单位和个人,以基金会为桥梁与受益人对接,引导捐赠人通过基金会渠道从事慈善活动或建立专项基金,在依法享受免税优惠的同时,提升他们公益活动的境界和投资效益。(3)通过荣誉激励,调动社会力量投入慈善的积极性。捐赠人对捐赠的慈善项目可以冠名纪念。对一个企业单笔捐赠数额较大项目,或者几家企业团捐一个规模较大的项目,可举办有中央媒体参与报道的捐赠仪式,并在项目实施中持续推介捐赠企业。热心公医疗益慈善事业且做出较大贡献的企业家,可视情增补为基金会理事或聘为基金会顾问。

第十一条 创新扶贫开发模式。与有关当地政府和企业合作,建立起利益共享机制,共同推动地域性、领域性医药卫生事业跨越发展。我会地处首都,人脉资源丰富、联系医疗机构广泛,拥有提供信息服务、人才培养、邀请专家、机构联络、牵线搭桥、媒体传播等交流平台。当地政府发挥资源优势,组织社会各界向人民健康事业投入更多的人力、物力和财力。参与企业则努力发挥资金和技术优势,在享受捐赠免税优惠的基础上,为开发项目提供启动基金和参与开发工作,在其中得到利益回报并促进自身发展。

第十二条 对慈善活动实行项目化管理。基金会的公益慈善活动是一系列项目的组合,运作项目是基金会募集资金的基本途径和主要载体。因而,要不断强化项目为王的观念,靠项目生存,靠项目立足,通过有生命力的优质项目吸引民众自愿捐赠和投资,把社会力量凝聚在各个项目周围共襄善举。要不断巩固和发展已有品牌项目,根据新的情况开发和创立新的项目。当前,在继续做好信息化车载流动医院培训基层医务人员平谷模拟医院不老屯健康城镇建设示范基地等精品项目的同时,根据精准扶贫的需要不断开发新项目,形成人人干项目、事事为项目的良性发展局面。

 

第四章  优化内部分配机制

 

第十三条 科学设置内部分配制度。按照多劳多得、能力优先、结构合理、奖勤罚懒等原则设计薪酬、福利、考勤和奖惩制度,防止和克服干与不干一个样干多干少一个样的大锅饭现象,真正实现多劳多得、少劳少得、不劳者不得的社会主义分配原则。让有能力有舞台有贡献有所得,真正形成鼓励上进、激励后进的政策导向。

第十四条  调整基本工资水平,加大补贴和奖金幅度。着眼于公益组织的特点和规律,建立由基本工资、工作补贴(交通、午餐、通信)、绩效奖励(出勤、浮动、年终)等方面构成的一三三工资补贴体系,真正实现多劳多得、少劳少得、不劳者不得的社会主义分配原则。其中,基本工资占本人工资总额的2/3左右,其它收入则由三奖三补实行差别化发放;基本工资数额按照职务等级和岗位责任,形成阶梯式标准体系。

第十五条 实行募集资金奖励制度。在年度管理费不超过总支出的10%的基础上,募集资金的主办人可包干支配捐赠资金留用管理费用的1/2,不留管理费的可支配资金总额的1%;募集实物的主办人可将估价总额的1%作为管理费用,在开户银行之外保值增值理财主办人可将净收益的5%作为管理费用。参与项目辅助人员的开支,由主办人在管理费用包干总数中统筹安排。募集资金奖励总数原则上不超过当年公益支出总额10%的1/2。包干管理费的办理流程和具体范围由财务部门制定细则予以明确。

第十六条  建立年终奖励制度,兼顾效率与公平。每年底按照阶梯式标准,设立年度特别贡献奖、显著贡献奖、突出贡献奖,由秘书长办公会综合全年工作绩效和贡献确定三个等级的年终奖励方案,报理事长批准后发放。

 

第五章  完善综合激励措施

 

第十七条 贯彻全面发展原则,优化综合激励制度。着眼中字头慈善基金会的地位和作用,各项措施和激励制度都要坚持物质鼓励与精神鼓励相结合、突出重点与全面发展相结合、当前实际与战略目标相结合,为基金会长远发展奠定科学的制度基础。

第十八条  基金会重点鼓励的工作主要是:为贯彻党的十八届五中全会精神推进健康中国建设精准扶贫做出积极贡献,开展行之有效的健康促进和健康教育活动;筹划设计健康扶贫慈善项目,为实现本会宗旨创造落地的适宜载体;通过理论著述、媒体报道(电视、报刊、网络)、主题演讲等形式,宣传本会的有关活动和健康知识,树立和提升本会的良好社会形象;创新内部行政管理和服务保障工作,为本会领导和业务部门开展工作创造有利条件。

第十九条 建立慈善表彰制度,定期评选公益活动有功单位(捐赠方、本会部门)、优秀慈善工作者,在基金会官网开设荣誉榜,张榜公布功勋单位和先进个人的先进事迹,树立和弘扬慈善精神与奉献精神,特别突出的在社会媒体进行宣扬。

第二十条  鼓励本会人员持续为医药卫生慈善事业做贡献,对为基金会建设和发展做出重大贡献的个人,给予物质和精神奖励的基础上,为退出基金会人员设立特殊奖励,继续享受本会有关生活福利。对为慈善事业做出贡献的本会员工,本人或家庭遇到因病致贫等困难的,本会将依法优先予以帮助。

  

第六章  健全配套保障制度

 

第二十一条  健全人事管理制度。实行全员聘任与合同管理,建立岗位目标责任制,实行连续两年考评不合格淘汰制度。加强日常管理,对驻会人员实行考勤和休假、事假、请销假等打卡考勤管理制度,并作为发放薪酬的基本依据。

第二十二条  健全责任追究制度。在项目运作、募集资金、理财和投资等经济活动中,必须严守法纪,并在项目文件中增设承诺终身负责条款。实行第一责任人终身负责制,事后发现主办事项存在违法违纪行为的,无论本人是否在本会工作,都需承担经济和法律责任,并追回所得各种奖励。

第二十三条 加强思想政治工作。按中办通知要求在基金会建立党的组织,定期开展组织活动,发挥党组织的核心领导作用。经常组织大家学习党的路线方针政策,学习上级关于基金会建设的相关法规和本会的规章制度,不断提高大家的履职能力、政策水平和事业心责任感。

 

第七章  附 

 

第二十四条 本规定由理事会批准,秘书长办公会负责解释。

第二十五条 秘书处根据本规定制定有关实施细则。

     第二十六条 本规定自20161226日起执行。


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