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提高幸福指数 打造健康生产力

2010-12-20

  ——唐山市扎实开展“健康唐山、幸福人民”行动

  唐山市健康行动领导小组

  (2010年1月26日)

  2009年是唐山市开展“健康唐山、幸福人民”行动三年规划的开局年、起步年。一年来,在中国医药卫生事业发展基金会的亲切关怀和悉心指导下,在市委、市政府的正确领导和强力推动下,经过全市各级各部门的共同努力,“健康唐山、幸福人民”行动开局良好、进展顺利、成效显著。

  一、主要做法

  市委、市政府把开展“健康唐山、幸福人民”行动作为建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要内容,作为提高人民群众幸福指数、解放和发展生产力的重大举措,摆在事关全局的突出位置,全力组织推动。重点实施了“五化推进”。

  (一)政府主导刚性化推进。

  一是强化组织领导。市委、市政府专门成立了由中国医药卫生事业发展基金会理事长王彦峰和省委常委、市委书记赵勇任顾问,市委副书记、市长陈国鹰任组长,3名市委、市政府领导任副组长,25个部门一把手为成员的行动领导小组。各级各部门也都成立了相应的领导机构和办事机构,形成了自上而下的组织领导体系。同时,市财政投入资金2000万元专门用于行动开展,各县(市)区也给予了大量的财力支持。二是坚持统筹推进。各级党委、政府把推进“健康唐山、幸福人民”行动与中心工作有机结合,与开展“干部作风建设年”活动有机结合,与“文明迎论坛(曹妃甸论坛)、环境大提升”百日攻坚行动有机结合,与为民办实事有机结合,实现了统筹兼顾、相互促进。三是严格督导考评。建立了市委、市政府督查室全程督导,市健康办巡回督导,市领导调度督导,行业对口督导的督导检查机制。2009年,仅市健康办就分别在3月、6月、9月组织了3次大规模、全方位的督导检查。探索建立了健康城市评估指标体系和市民健康行为监测系统,将“健康唐山、幸福人民”行动纳入了各级党政领导班子年度目标考核,制订了考评细则。目前,已全面完成了对各地各单位年度目标考核工作。

  (二)全民参与社会化推进。坚持把扩大群众参与贯穿始终,以活动为载体,搭建全民参与的平台。组织开展了“健康唐山、幸福人民”行动主题服务、倡导健康生活方式暨健康工具发放仪式、全民健身、群众论坛等一系列贴近群众、服务群众、惠及群众的大型活动,各县(市)区普遍举行了全民运动会。面向农村、社区、企业、学校、医院、家庭,深入实施了健康教育、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境五大工程,激发了广大群众参与行动、关心行动、支持行动、受益行动的热情。2009年,仅市级就开展各类群众性主题实践活动480余次,直接参与群众达450万人次。积极发挥舆论宣传的引擎作用,充分运用报纸、广播、电视、网络、橱窗等各种宣传载体,广泛发动,强劲造势,努力使“健康唐山、幸福人民”行动家喻户晓,人人皆知、人人参与。2009年,仅市级媒体就设置“健康唐山、幸福人民”行动专栏443个,刊发各类宣传稿件2239篇(件)。

  (三)城乡统筹一体化推进。坚持城乡统筹、重在基层、重在农村的方针,大力推进公共财政向农村倾斜、医疗文化体育基础设施向农村延伸、优质医疗文化体育资源向农村流动、社会保障向农村覆盖,努力缩小城乡差距,真正让农村居民就医更加便捷、更有保障,饮食饮水更加安全、放心,环境更加干净、宜居。2009年,为80万农村居民进行了免费体检,占全市体检总人数的86.9%。

  (四)目标管理项目化推进。市委、市政府印发了《2009年“健康唐山、幸福人民”行动80项重点工作分工》,将目标任务、推进举措、完成时限分解细化到市直25个责任部门和牵头领导。全面实施“项目化推进法”,通过建立项目化推进台帐、实施项目化过程管理、加强项目化督查评估等举措,使目标指向更加清晰、任务要求更加具体、主体责任更加明确、推进措施更加有力、分类指导更加规范、目标考核更加科学,大大提升了行动的整体水平。

  (五)典型引路示范化推进。把迁安作为全市县级试点单位,同时在各县(市)区确立60个行政村、20个社区作为全市行动的基层试点。组织试点单位先行先试,探索了健康村居、健康社区、健康企业、健康学校、健康家庭等创建模式。特别是总结推广了迁安健康村居“五个一”(一个标准化卫生室、一个健康教育宣传阵地、一处休闲健身场所、一套安全饮水设施、一个整洁靓丽生活环境)等模式,很好地发挥了引领示范作用。

  二、初步成效

  通过开展“健康唐山、幸福人民”行动,全市广大人民群众的健康水平和幸福指数明显提高,生产生活环境显著改善,党群干群关系更加密切,达到了党和政府得民心、人民群众得实惠、科学发展添动力的目的。

  一是树立了全民健康的新理念。坚持把健康教育贯穿行动始终,通过丰富教育内容、创新教育形式、开辟教育阵地、组建教育队伍等措施,使群众健康知识知晓率达到了70%,健康行为形成率达到了60%。全市上下形成了“健康就是幸福、健康就是生产力”的普遍共识,“幸福不幸福,健康是基础”、“健康是民生之基”的新理念日益深入人心,城乡居民的健康意识和健康技能不断增强,健康生活方式日渐形成,关注健康、追求健康、享受健康已成为广大人民群众的自觉行动。

  二是探索了健康唐山的新模式。充分尊重基层和群众的首创精神,探索行之有效的健康模式30多个,初步形成了富有特色的健康唐山品牌。围绕推进全民健康教育,重点探索了健康教育“七进”(进医院、进学校、进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭)模式。围绕推进医疗服务均等化,开展“千名医师下基层”活动,探索了城乡医疗资源互动模式。围绕落实农民进城就医无障碍,加强新型农村合作医疗信息平台建设,目前全市16家市级定点医院与各县(市)区新农合管理中心全部实现了微机联网,做到“入院即报告、出院即报销”。

  三是搭建了造福百姓的新载体。坚持把为民办实事贯穿始终,强力推进医疗卫生基础设施建设,建立国民体质监测站,全市已建成了30个社区卫生服务中心和100个社区卫生服务站,实现了社区人口全覆盖,形成了城区居民就医15分钟服务圈;建成高标准乡镇卫生院135个,村卫生室5900个,形成了“一乡一院,一村一室”的农村医疗卫生新格局。强力推进文化体育基础设施建设,全市新建文化广场734个,文化站532个,新建农民健身工程456个,维修改造社区健身苑281个,完成了“一县一文化广场、一乡一文化站”的建设工作;在城市中心区主要干道和大型宾馆、公园、广场及主要健身场所设置了体育运动量标识,为群众健身娱乐提供了良好场所。强力推进安全食品体系建设,全市完成了农畜产品1个市级检测中心、15个县级检测站和91个乡镇及市场检测点的建设工作,发展了108个通过认证的无害化农畜产品生产基地;在全市餐饮单位全面推行了食品卫生等级管理制度,有116家餐饮单位被确定为首批“健康酒店”试点,打造了5个健康餐饮示范一条街。2009年投入5500万元为城乡居民体检92.4万人,建立健康档案91.3万份,制订健康计划91万份,对体检查出的21.38万慢性病人实施了及时有效干预。

  四是打造了百姓宜居的新环境。坚持以建设生态城市为目标,通过强力推进企业治污减排、绿化攻坚、农村改厕和环境卫生综合整治等专项行动,全市大气、水环境和卫生环境得到持续改善。加大企业治污减排力度,累计淘汰1500家高能耗、高污染的企业,取缔、改造燃煤锅炉1166座,实现净消减二氧化硫8520.4吨,净消减化学需氧量7629.6吨,大气质量明显改善,全市二级及优于二级以上天数达到310天。加强城乡环境综合整治,累计投入4000万元用于市容市貌、市场和社区卫生、老小区和背街小巷改道、除害灭病等工作。深入推进绿化攻坚行动,累计投资35.45亿元,栽植各类树木99.25万亩,2009年,唐山市顺利通过了全国绿化模范城市核查组的检查验收;投资28亿元改造南湖生态公园,一个世界一流的城市中央生态公园、一个全国闻名的“华北水城”展露新姿。大力改善农村人居环境,完成新农居无害化卫生厕所(含沼气池)4.5万座。如今的唐山天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜、环境更优美、更加适合人居。

  五是促进了幸福指数的新提升。“健康唐山、幸福人民”行动的开展,有力维护了群众生命健康,提升了城乡健康统筹能力。2009年,全市法定传染病报告发病数为27288例,较2008年(30097例)下降了9.33%。其中,麻疹下降了62.8%、肺结核下降了8.7%、猩红热下降了48.5%、风疹下降了79.4%、甲肝下降了37.1%、戊肝下降了14.2%、痢疾下降了36.4%、出血热下降了20.9%、急性出血性结膜炎下降了48.4%。全市16个县(市)区全部纳入了国家新型农村合作医疗补助范围,覆盖农业人口496万人,参合农民为468.64万人,参合率达96%以上,住院补偿比达36%,大病统筹基金使用率达90%以上。2009年第三季度,全市居民幸福指数达到87.43%,较上年提升了1.85个百分点。

  六是架起了密切党群关系的新桥梁。2009年,市委、市政府向全市所有居民家庭发放了240万套《居民健康手册》和控盐勺、控油勺健康工具“三件套”;组织了唐山市有史以来最大的一次居民健康现状调查;完成了农村110万育龄妇女免费生殖筛查工作,为2200名白内障患者免费实施了复明手术,为300名重度精神病患者进行了免费用药治疗。一件件实事,让广大人民群众真切感受到了“健康唐山、幸福人民”行动带来的实惠。年终问卷抽样调查显示,群众对“健康唐山、幸福人民”行动的满意度达到95%以上。

  三、几点体会

  居民健康水平是影响经济社会持续发展和人民群众幸福指数的决定性因素。开展“健康唐山、幸福人民”行动是推动科学发展的迫切需要,是提升人民群众健康水平的有效途径,是一场摒弃生活陋习、倡导健康生活方式的革命。一年来的实践,带给我们很多有益启示。

  (一)开展“健康唐山、幸福人民”行动,是落实科学发展观、推进人的全面发展的重要内容。科学发展观的核心是以人为本,健康是人全面发展的根本前提。坚持以人为本,首先要关心人的健康、保证人的健康,否则人的全面发展便无从谈起。实践中,我们自觉把开展“健康唐山、幸福人民”行动作为建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要内容,从影响群众健康的事情抓起,强力组织实施了治污减排、绿化攻坚、新农居建设、南湖改造、文体娱乐设施等一系列重大项目,出台了一系列惠民政策,使这一行动得到了全市上下的一致拥护和支持,取得了实实在在的成效。

  (二)开展“健康唐山、幸福人民”行动,是经济社会全面协调可持续发展的基础工程。抓健康本质在改善民生,发展社会事业,是加强社会建设的重要方面;抓健康可以有效促进健康产业发展,拉动经济增长,实际是抓经济发展;抓健康立足点在于改善生产生活环境、改变生产生活方式,实质是抓生态建设、抓可持续发展;抓健康,本质是在抓生产力中最活跃的因素,提供源源不断的高素质劳动力。基于此,我们自觉把“健康唐山、幸福人民”行动纳入经济社会发展全局,作为经济社会全面协调可持续发展的基础工程,作为推进资源型城市转型的一个重要抓手,科学谋划、统筹推进,收到了改善民生、促进经济社会全面协调可持续发展的可喜效果。

  (三)开展“健康唐山、幸福人民”行动,既要发挥党委、政府的主导作用,又要发挥人民群众的主体作用。过上健康幸福生活,是老百姓的第一愿望,也是党委、政府的第一职责。工作中,各级党委、政府坚持把开展“健康唐山、幸福人民”行动作为自己义不容辞的政治责任,着力在加大投入、制定规划、完善政策、搭建载体等方面下功夫,充分发挥党委、政府的主导作用。坚持把发动群众、教育群众、依靠群众、服务群众贯穿行动始终,深入推进“健康单位”(社区)、“健康乡镇”(村庄)、健康家庭等细胞工程,调动了人民群众参与的积极性、主动性和创造性,夯实了开展“健康唐山、幸福人民”行动的群众基础。

  (四)开展“健康唐山、幸福人民”行动,必须抓具体、抓落实、抓到人头。抓具体才能见实效。工作中,我们坚持大处着眼、小处着手,认真制定健康水平评价指标体系和创建健康单位的具体标准,针对每个单位、家庭和群众的实际制定具体的健康行动计划,实施工程式推进、项目化运作,确保各项工作任务明确、责任明确、措施明确、时限明确,真正把每项任务落实到每个单位、每个家庭和每个群众,收到了事半功倍的效果。

  四、下步打算

  2010年是开展“健康唐山、幸福人民”行动承上启下的关键年、提速年。在新的一年中,我们要紧紧围绕建设科学发展示范区和人民群众幸福之都这一总目标,以建设全国健康城市为总揽,坚持工程式推进、项目化运作,深入实施健康宣教、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境、健康细胞、健康生活、健康社会八大工程,倾力抓好40个重点项目,确保“健康唐山、幸福人民”行动取得新成效。

  (一)深入实施健康宣教工程。以实施健康教育师资培训、健康教育进医院、进校园、进机关、进社区(村)、网络健康教育、健康论坛、健康宣传等8个重点项目为抓手,加强健康教育师资和志愿者队伍建设,构筑健康教育工作网络,建立健康教育阵地,开展丰富多样、有益身心的健康教育活动。年内举办健康知识讲座1000场,建立百名健康教育专家队伍,招募万名健康教育志愿者,开展万名医师进基层、进家庭活动;每月开办一次健康大讲堂,建设健康教育一条街(长廊)100个,使健康宣教工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际,更加富有成效。

  (二)深入实施健康服务工程。以实施健康服务“三个一”(每人每年一次体验、建立一个健康档案、制订一个健康计划)、健康信息管理、双向转诊、农村三级卫生服务网络建设、慢性病干预和防治、职业病防治、心理干预、农村育龄妇女生殖健康免费查体、“温暖母亲”等9个重点项目为抓手,依托市城乡一体化服务管理信息系统,加快构建覆盖城乡的数字化健康服务体系。强力推行全民体检,抓好建立健康档案和制订健康计划工作。加快医疗卫生基础设施建设,加强社区卫生服务机构规范化建设和农村卫生服务体系建设,探索实践城区社区卫生服务机构与大医院“双向转诊”模式。制订“卫生下乡”工作方案,深入实施“千名医师下基层”工程,实现卫生下乡制度化、规范化、常态化。制订各类慢性病管理办法,完善慢性病防治政策,确定慢性病干预工作试点,探索慢性病干预新模式。

  (三)深入实施健康饮食工程。以实施放心饮水、安全食品、安全药品等3个重点项目为抓手,推进“无公害食品行动计划”,加强无害化农副产品生产基地建设,完善农副产品质量检测体系。强化食品生产、流通、消费等环节的监管,继续加大对“五小行业”(小餐饮店、小美容美发厅、小歌舞厅、小浴室、小旅馆)的整治力度,全面推行餐饮单位食品卫生等级管理制度,探索全民健康饮食模式。加强对药品、医疗器械生产、经营、使用环节的监督管理,确保全市人民用药用械安全,吃上放心果蔬、放心肉蛋、放心奶、放心水产品。

  (四)深入实施健康文体工程。以实施全民健身、健康主题公园、健康文化活动等3个重点项目为抓手,积极探索全民健身工作模式,加强国民体质监测工作,开展全民健身和学校阳光体育活动,年内国民体质测试合格率≥88%,经常性参加体育锻炼人口占总人口比例≥38%。在公共休闲场所设置运动量标识、健身常识和健身设施,打造健康主题公园。组织好评剧艺术节、评剧票友大赛和社区文化艺术节。加强对网吧、书刊市场和文化市场的监管,开展“健康网吧”和“健康文化市场”评选活动。

  (五)深入实施健康环境工程。以实施碧水蓝天、绿化持续攻坚、城乡清洁、城市功能优化、禁烟控烟、厕所改造、生活垃圾和人畜粪便无害化处理等7个重点项目为抓手,深入开展企业治污减排和绿化攻坚行动,年底全年空气质量优良天数≥90%,群众对环境质量满意度≥90%。深入开展城乡环境卫生综合整治行动,把农村生活垃圾无害化处理作为重中之重来抓,精心制定农村垃圾整治工作方案,进一步加大财政投入,着力完善垃圾清运处理设施,加强村级保洁员和镇级清运队建设,全面推行户收、村集、乡运、县集中处理的工作模式,建立农村卫生清扫保洁长效管理机制。配套完善市政基础设施建设和环卫基础设施建设,确保生活垃圾和粪便无害化处理,年内城市生活污水集中处理率≥90%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。广泛开展禁烟、控烟干预活动,年内人群吸烟率在现有基础上降低0.5%。

  (六)深入实施健康细胞工程。以实施创建“健康县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)”、创建“健康单位”、创建“健康公共场所”、创建“健康家庭”等4个重点项目为抓手,建立健全健康水平评价指标体系和健康单位创建具体标准,指导各级各单位参与建设健康城市和“健康唐山、幸福人民”行动,真正形成“全社会参与、全民参与”的工作格局。把创建“健康单位”纳入文明单位评选内容,实行一票否决,年内评选出“健康县(市)区”2-3个、健康乡镇(街道)30个、健康村(社区)100个、健康家庭1000个、健康大嫂10000名。力争20%以上的学校、医院、机关、公园(广场)成为“健康学校”、“健康医院”、“健康机关”、“健康公园(广场)”;10%以上的企业、市场、宾馆、饭店、商场成为“健康企业”、“健康市场”、“健康宾馆”、“健康饭店”、“健康商场”;10%以上的农贸市场、汽车站、火车站、文体场馆等公共场所成为“健康公共场所”。

  (七)深入实施健康生活工程。以实施平衡膳食、健康公益、健康文明等3个重点项目为抓手,在全市深入开展“降盐、降油”专项行动,把控盐、控油作为改变人民传统生活习惯的一场革命,加大控盐、控油宣传工作力度,制定专项行动计划,以“降盐、降油”进餐饮单位、进食堂、进家庭为重点,提高广大群众的自觉控制能力。年内群众对控盐控油知晓率达到80%以上。深入开展困难群众和弱势群体大病帮扶救助活动,年内免费为2万名贫困妇女进行妇科体检,为弱视儿童和唇腭裂患者提供免费救治。扎实开展除陋习、讲文明、树新风活动,年内评选100名健康文明使者、100名健康文明之星、100名健康文明寿星。

  (八)深入实施健康社会工程。以实施健康保障、健康平安、健康消费安全等3个重点项目为抓手,不断完善失业、就业、养老、工伤、医疗、生育保险各项优惠政策和制度,发展老年福利事业,做好最低生活保障工作,建立城乡统筹、全民覆盖的基本医疗和基本养老保障体系,年内群众社会保障满意度≥80%,群众生活现状满意度≥80%;加强社会矛盾综合调控,打造“平安唐山”;实施“路通人和”工程,年内群众交通状况满意度≥90%;加大对各类市场假冒伪劣商品的查处力度,倡导崇尚节约、合理消费、适度消费,反对浪费,建立节约型社会消费模式。

  在过去的一年中,中国医药卫生事业发展基金会对“健康唐山、幸福人民”行动给予了高度关注和悉心指导。王彦峰理事长三次亲赴唐山视察指导工作,在完善惠民政策、募集行动资金、促进交流合作等方面给予了大力支持。对此,我们一直心怀感激。在新的一年里,我们决心在中国医药卫生事业发展基金会和王彦峰理事长的关心指导下,继续倾注心力、扎实推进,努力使“健康唐山、幸福人民”行动成为人民满意工程,成为唐山走向全国的“健康品牌”。

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